第三章 規(guī)劃

第一節(jié) 基本要求

城市人民政府應作為落實海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關規(guī)劃編制過程中落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設內容。

城市總體規(guī)劃應創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設的重要手段。應開展低影響開發(fā)專題研究，結合城市生態(tài)保護、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、市政基礎設施、環(huán)境保護等相關內容，因地制宜地確定城市年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量目標，制定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，并將有關要求和內容納入城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關專項（專業(yè)）規(guī)劃（詳見本章第三節(jié)）。編制分區(qū)規(guī)劃的城市應在總體規(guī)劃的基礎上，按低影響開發(fā)的總體要求和控制目標，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的相關內容納入其分區(qū)規(guī)劃。

詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃）應落實城市總體規(guī)劃及相關專項（專業(yè)）規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標與指標，因地制宜，落實涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開發(fā)設施用地；并結合用地功能和布局，分解和明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要控制指標，指導下層級規(guī)劃設計或地塊出讓與開發(fā)。

有條件的城市（新區(qū)）可編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利用專項規(guī)劃，兼顧徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等不同的控制目標，構建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)；利用數字化模型分析等方法分解低影響開發(fā)控制指標，細化低影響開發(fā)規(guī)劃設計要點，供各級城市規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃編制時參考；落實低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設內容、建設時序、資金安排與保障措施。也可結合城市總體規(guī)劃要求，積極探索將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為城市水系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。

生態(tài)城市和綠色建筑作為國家綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎內容，對我國未來城市發(fā)展及人居環(huán)境改善有長遠影響，應將低影響開發(fā)控制目標納入生態(tài)城市評價體系、綠色建筑評價標準，通過單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等指標進行落實。

第二節(jié) 規(guī)劃控制目標

構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等（如圖3-1所示）。各地應結合水環(huán)境現(xiàn)狀、水文地質條件等特點，合理選擇其中一項或多項目標作為規(guī)劃控制目標。鑒于徑流污染控制目標、雨水資源化利用目標大多可通過徑流總量控制實現(xiàn)，各地低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建可選擇徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標。

圖3-1 低影響開發(fā)控制目標示意圖

2.1徑流總量控制目標

（1）目標確定方法

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的徑流總量控制一般采用年徑流總量控制率作為控制目標。年徑流總量控制率與設計降雨量為一一對應關系，具體方法參見本指南附錄2。附錄2同時給出了部分城市年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量。年徑流總量控制率概念示意圖如圖3-2所示。

理想狀態(tài)下，徑流總量控制目標應以開發(fā)建設后徑流排放量接近開發(fā)建設前自然地貌時的徑流排放量為標準。自然地貌往往按照綠地考慮，一般情況下，綠地的年徑流總量外排率為15%-20%（相當于年雨量徑流系數為0.15-0.20），因此，借鑒發(fā)達國家實踐經驗，年徑流總量控制率最佳為80%-85%。這一目標主要通過控制頻率較高的中、小降雨事件來實現(xiàn)。以北京市為例，當年徑流總量控制率為80%和85%時，對應的設計降雨量為27.3mm和33.6mm（詳見表F2-1），分別對應約0.5年一遇和1年一遇的1小時降雨量。

圖3-2 年徑流總量控制率概念示意圖

實踐中，各地在確定年徑流總量控制率時，需要綜合考慮多方面因素。一方面，開發(fā)建設前的徑流排放量與地表類型、土壤性質、地形地貌、植被覆蓋率等因素有關，應通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流排放量，并據此確定適宜的年徑流總量控制率。另一方面，要考慮當地水資源稟賦情況、降雨規(guī)律、開發(fā)強度、低影響開發(fā)設施的利用效率以及經濟發(fā)展水平等因素；具體到某個地塊或建設項目的開發(fā)，要結合本區(qū)域建筑密度、綠地率及土地利用布局等因素確定。

因此，綜合考慮以上因素基礎上，當不具備徑流控制的空間條件或者經濟成本過高時，可選擇較低的年徑流總量控制目標。同時，從維持區(qū)域水環(huán)境良性循環(huán)及經濟合理性角度出發(fā)，徑流總量控制目標也不是越高越好，雨水的過量收集、減排會導致原有水體的萎縮或影響水系統(tǒng)的良性循環(huán)；從經濟性角度出發(fā)，當年徑流總量控制率超過一定值時，投資效益會急劇下降，造成設施規(guī)模過大、投資浪費的問題。

（2）年徑流總量控制率分區(qū)

我國地域遼闊，氣候特征、土壤地質等天然條件和經濟條件差異較大，徑流總量控制目標也不同。在雨水資源化利用需求較大的西部干旱半干旱地區(qū)，以及有特殊排水防澇要求的區(qū)域，可根據經濟發(fā)展條件適當提高徑流總量控制目標；對于廣西、廣東及海南等部分沿海地區(qū)，由于極端暴雨較多導致設計降雨量統(tǒng)計值偏差較大，造成投資效益及低影響開發(fā)設施利用效率不高，可適當降低徑流總量控制目標。 因此，本指南未對年徑流總量控制率提出統(tǒng)一的要求。對我國近200個城市1983-2012年日降雨量統(tǒng)計分析，分別得到各城市年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量值關系?；谏鲜鰯祿治觯局改蠈⑽覈箨懙貐^(qū)大致分為五個區(qū)，并給出了各區(qū)年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即I區(qū)（85%≤α≤90%）、II區(qū)（80%≤α≤85%）、III區(qū)（75%≤α≤85%）、IV區(qū)（70%≤α≤85%）、V區(qū)（60%≤α≤85%），如圖3-3所示。各地應參照此限值，因地制宜的確定本地區(qū)徑流總量控制目標。

圖3-3 我國大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖

（3）目標落實途徑

各地城市規(guī)劃、建設過程中，可將年徑流總量控制率目標分解為單位面積控制容積，以其作為綜合控制指標來落實徑流總量控制目標（方法見本章第四節(jié)）。

徑流總量控制途徑包括：雨水的下滲減排和直接集蓄利用。缺水地區(qū)可結合實際情況制定基于直接集蓄利用的雨水資源化利用目標。雨水資源化利用一般應作為落實徑流總量控制目標的一部分。實施過程中，雨水下滲減排和資源化利用的比例需依據實際情況，通過合理的技術經濟比較來確定。

2.2 徑流峰值控制目標

徑流峰值流量控制是低影響開發(fā)的控制目標之一。低影響開發(fā)設施受降雨頻率與雨型、低影響開發(fā)設施建設與維護管理條件等因素的影響，一般對中、小降雨事件的峰值削減效果較好，對特大暴雨事件，雖仍可起到一定的錯峰、延峰作用，但其峰值削減幅度往往較低。因此，為保障城市安全，在低影響開發(fā)設施的建設區(qū)域，城市雨水管渠和泵站的設計重現(xiàn)期、徑流系數等設計參數仍然應當按照《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）中的相關標準執(zhí)行。 同時，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是城市內澇防治系統(tǒng)的重要組成，應與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，建立從源頭到末端的全過程雨水控制與管理體系，共同達到內澇防治要求，城市內澇防治設計重現(xiàn)期應按《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）中內澇防治設計重現(xiàn)期的標準執(zhí)行。

2.3 徑流污染控制目標

徑流污染控制是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的控制目標之一，既要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。各地應結合城市水環(huán)境質量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標和污染物指標，污染物指標可采用懸浮物（SS）、化學需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。

城市徑流污染物中，SS往往與其他污染物指標具有一定的相關性，因此，一般可采用SS作為徑流污染物控制指標，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達到40%-60%。年SS總量去除率可用下述方法進行計算：

年SS總量去除率=年徑流總量控制率×低影響開發(fā)設施對SS的平均去除率。

城市或開發(fā)區(qū)域年SS總量去除率，可通過不同區(qū)域、地塊的年SS總量去除率經年徑流總量（年均降雨量×綜合雨量徑流系數×匯水面積）加權平均計算得出。

考慮到徑流污染物變化的隨機性和復雜性，徑流污染控制目標一般也通過徑流總量控制來實現(xiàn)，并結合徑流雨水中污染物的平均濃度和低影響開發(fā)設施的污染物去除率確定。

2.4 控制目標的選擇

各地應根據當地降雨特征、水文地質條件、徑流污染狀況、內澇風險控制要求和雨水資源化利用需求等，并結合當地水環(huán)境突出問題、經濟合理性等因素，有所側重地確定低影響開發(fā)徑流控制目標。

（1）水資源缺乏的城市或地區(qū)，可采用水量平衡分析等方法確定雨水資源化利用的目標；雨水資源化利用一般應作為徑流總量控制目標的一部分。

（2）對于水資源豐沛的城市或地區(qū)，可側重徑流污染及徑流峰值控制目標。

（3）徑流污染問題較嚴重的城市或地區(qū)，可結合當地水環(huán)境容量及徑流污染控制要求，確定年SS總量去除率等徑流污染物控制目標。實踐中，一般轉換為年徑流總量控制率目標。

（4）對于水土流失嚴重和水生態(tài)敏感地區(qū)，宜選取年徑流總量控制率作為規(guī)劃控制目標，盡量減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。

（5）易澇城市或地區(qū)可側重徑流峰值控制，并達到《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）中內澇防治設計重現(xiàn)期標準。

（6）面臨內澇與徑流污染防治、雨水資源化利用等多種需求的城市或地區(qū)，可根據當地經濟情況、空間條件等，選取年徑流總量控制率作為首要規(guī)劃控制目標，綜合實現(xiàn)徑流污染和峰值控制及雨水資源化利用目標。

第三節(jié) 規(guī)劃中低影響開發(fā)控制目標的落實

1 規(guī)劃原則

（1）保護性開發(fā) 城市建設過程中應保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，并結合這些區(qū)域及周邊條件（如坡地、洼地、水體、綠地等）進行低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃設計。

（2）水文干擾最小化 優(yōu)先通過分散、生態(tài)的低影響開發(fā)設施實現(xiàn)徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標，防止城鎮(zhèn)化區(qū)域的河道侵蝕、水土流失、水體污染等。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設內容應納入城市總體規(guī)劃、水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關規(guī)劃中，各規(guī)劃中有關低影響開發(fā)的建設內容應相互協(xié)調與銜接。

2 城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）應結合所在地區(qū)的實際情況，開展低影響開發(fā)的相關專題研究，在綠地率、水域面積率等相關指標基礎上，增加年徑流總量控制率等指標，納入城市總體規(guī)劃。具體要點如下：

（1）保護水生態(tài)敏感區(qū)。 應將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍，劃定城市藍線，并與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。

（2）集約開發(fā)利用土地。 合理確定城市空間增長邊界和城市規(guī)模，防止城市無序化蔓延，提倡集約型開發(fā)模式，保障城市生態(tài)空間。

（3）合理控制不透水面積。 合理設定不同性質用地的綠地率、透水鋪裝率等指標，防止土地大面積硬化。

（4）合理控制地表徑流。 根據地形和匯水分區(qū)特點，合理確定雨水排水分區(qū)和排水出路，保護和修復自然徑流通道，延長匯流路徑，優(yōu)先采用雨水花園、濕塘、雨水濕地等低影響開發(fā)設施控制徑流雨水。

（5）明確低影響開發(fā)策略和重點建設區(qū)域。應根據城市的水文地質條件、用地性質、功能布局及近遠期發(fā)展目標，綜合經濟發(fā)展水平等其他因素提出城市低影響開發(fā)策略及重點建設區(qū)域，并明確重點建設區(qū)域的年徑流總量控制率目標（詳見本章第二節(jié)和第四節(jié)）。

3專項規(guī)劃

3.1城市水系規(guī)劃

城市水系是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是城市徑流雨水自然排放的重要通道、受納體及調蓄空間，與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)聯(lián)系緊密。具體要點如下：

（1）依據城市總體規(guī)劃劃定城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護范圍。 城市開發(fā)建設過程中應落實城市總體規(guī)劃明確的水生態(tài)敏感區(qū)保護要求，劃定水生態(tài)敏感區(qū)范圍并加強保護，確保開發(fā)建設后的水域面積應不小于開發(fā)前，已破壞的水系應逐步恢復。

（2）保持城市水系結構的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，實現(xiàn)自然、有序排放與調蓄。城市水系規(guī)劃應盡量保護與強化其對徑流雨水的自然滲透、凈化與調蓄功能，優(yōu)化城市河道（自然排放通道）、濕地（自然凈化區(qū)域）、湖泊（調蓄空間）布局與銜接，并與城市總體規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃同步協(xié)調。

（3）優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，明確低影響開發(fā)控制指標。城市水系規(guī)劃應根據河湖水系匯水范圍，同步優(yōu)化、調整藍線周邊綠地系統(tǒng)布局及空間規(guī)模，并銜接控制性詳細規(guī)劃，明確水系及周邊地塊低影響開發(fā)控制指標。

3.2 城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃

城市綠地是建設海綿城市、構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應明確低影響開發(fā)控制目標，在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進行滲透、調蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，要點如下：

（1）提出不同類型綠地的低影響開發(fā)控制目標和指標。根據綠地的類型和特點，明確公園綠地、附屬綠地、生產綠地、防護綠地等各類綠地低影響開發(fā)規(guī)劃建設目標、控制指標（如下沉式綠地率及其下沉深度等）和適用的低影響開發(fā)設施類型。

（2）合理確定城市綠地系統(tǒng)低影響開發(fā)設施的規(guī)模和布局。應統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實低影響開發(fā)設施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲透、調蓄和凈化功能。

（3）城市綠地應與周邊匯水區(qū)域有效銜接。在明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預處理、溢流銜接等保障措施的基礎上，通過平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，將低影響開發(fā)設施融入到綠地規(guī)劃設計中，盡量滿足周邊雨水匯入綠地進行調蓄的要求。

（4）應符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護管理技術要求?？赏ㄟ^合理設置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物和耐淹植物等方法，避免植物受到長時間浸泡而影響正常生長，影響景觀效果。

（5）合理設置預處理設施。徑流污染較為嚴重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預處理措施，在徑流雨水進入綠地前將部分污染物進行截流凈化。

（6）充分利用多功能調蓄設施調控排放徑流雨水。有條件地區(qū)可因地制宜規(guī)劃布局占地面積較大的低影響開發(fā)設施，如濕塘、雨水濕地等，通過多功能調蓄的方式，對較大重現(xiàn)期的降雨進行調蓄排放。

3.3城市排水防澇綜合規(guī)劃

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是城市內澇防治綜合體系的重要組成，應與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)同步規(guī)劃設計。城市排水系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃等相關排水規(guī)劃中，應結合當地條件確定低影響開發(fā)控制目標與建設內容，并滿足《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）等相關要求，要點如下：

（1）明確低影響開發(fā)徑流總量控制目標與指標。通過對排水系統(tǒng)總體評估、內澇風險評估等，明確低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)徑流總量控制目標，并與城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的控制目標相銜接，將控制目標分解為單位面積控制容積等控制指標，通過建設項目的管控制度進行落實。

（2）確定徑流污染控制目標及防治方式。應通過評估、分析徑流污染對城市水環(huán)境污染的貢獻率，根據城市水環(huán)境的要求，結合懸浮物（SS）等徑流污染物控制要求確定年徑流總量控制率，同時明確徑流污染控制方式并合理選擇低影響開發(fā)設施。

（3）明確雨水資源化利用目標及方式。應根據當地水資源條件及雨水回用需求，確定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設施。

（4）與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。應最大限度地發(fā)揮低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化等作用，低影響開發(fā)設施的溢流應與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標雨水徑流排放系統(tǒng)銜接。城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)應與低影響開發(fā)系統(tǒng)同步規(guī)劃設計，應按照《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）等規(guī)范相應重現(xiàn)期設計標準進行規(guī)劃設計。

（5）優(yōu)化低影響開發(fā)設施的豎向與平面布局。應利用城市綠地、廣場、道路等公共開放空間，在滿足各類用地主導功能的基礎上合理布局低影響開發(fā)設施；其他建設用地應明確低影響開發(fā)控制目標與指標，并銜接其他內澇防治設施的平面布局與豎向，共同組成內澇防治系統(tǒng)。

3.4 城市道路交通專項規(guī)劃

城市道路是徑流及其污染物產生的主要場所之一，城市道路交通專項規(guī)劃應落實低影響開發(fā)理念及控制目標，減少道路徑流及污染物外排量，要點如下：

（1）提出各等級道路低影響開發(fā)控制目標。應在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實低影響開發(fā)設施，結合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設施，通過滲透、調蓄、凈化方式，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標。

（2）協(xié)調道路紅線內外用地空間布局與豎向。道路紅線內綠化帶不足，不能實現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標要求時，可由政府主管部門協(xié)調道路紅線內外用地布局與豎向，綜合達到道路及周邊地塊的低影響開發(fā)控制目標。道路紅線內綠地及開放空間在滿足景觀效果和交通安全要求的基礎上，應充分考慮承接道路雨水匯入的功能，通過建設下沉式綠地、透水鋪裝等低影響開發(fā)設施，提高道路徑流污染及總量等控制能力。

（3）道路交通規(guī)劃應體現(xiàn)低影響開發(fā)設施。涵蓋城市道路橫斷面、縱斷面設計的專項規(guī)劃，應在相應圖紙中表達低影響開發(fā)設施的基本選型及布局等內容，并合理確定低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與城市道路設施的空間銜接關系。 有條件的地區(qū)應編制專門的道路低影響開發(fā)設施規(guī)劃設計指引，明確各層級城市道路（快速路、主干路、次干路、支路）的低影響開發(fā)控制指標和控制要點，以指導道路低影響開發(fā)相關規(guī)劃和設計。

4控制性詳細規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃應協(xié)調相關專業(yè)，通過土地利用空間優(yōu)化等方法，分解和細化城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃等上層級規(guī)劃中提出的低影響開發(fā)控制目標及要求，結合建筑密度、綠地率等約束性控制指標，提出各地塊的單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等控制指標，納入地塊規(guī)劃設計要點，并作為土地開發(fā)建設的規(guī)劃設計條件（指標分解流程詳見本章第四節(jié)），要點如下：

（1）明確各地塊的低影響開發(fā)控制指標。 控制性詳細規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃或各專項規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標（年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量）指導下，根據城市用地分類（R居住用地、A公共管理與公共服務用地、B商業(yè)服務業(yè)設施用地、M工業(yè)用地、W物流倉儲用地、S交通設施用地、U公用設施用地、G綠地）的比例和特點進行分類分解，細化各地塊的低影響開發(fā)控制指標（方法詳見本章第四節(jié)）。地塊的低影響開發(fā)控制指標可按城市建設類型（已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)）、不同排水分區(qū)或流域等分區(qū)制定。有條件的控制性詳細規(guī)劃也可通過水文計算與模型模擬，優(yōu)化并明確地塊的低影響開發(fā)控制指標。

（2）合理組織地表徑流。 統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)場地內建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設施的作用。

（3）統(tǒng)籌落實和銜接各類低影響開發(fā)設施。 根據各地塊低影響開發(fā)控制指標，合理確定地塊內的低影響開發(fā)設施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間低影響開發(fā)設施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內占地面積較大的低影響開發(fā)設施。

5修建性詳細規(guī)劃

修建性詳細規(guī)劃應按照控制性詳細規(guī)劃的約束條件，綠地、建筑、排水、結構、道路等相關專業(yè)相互配合，采取有利于促進建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設計方案，落實具體的低影響開發(fā)設施的類型、布局、規(guī)模、建設時序、資金安排等，確保地塊開發(fā)實現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標。細化、落實上位規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制指標?？赏ㄟ^水文、水力計算或模型模擬，明確建設項目的主要控制模式、比例及量值（下滲、儲存、調節(jié)及棄流排放），以指導地塊開發(fā)建設。

第四節(jié) 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建技術路線

1技術框架

在城市總體規(guī)劃階段，應加強相關專項（專業(yè)）規(guī)劃對總體規(guī)劃的有力支撐作用，提出城市低影響開發(fā)策略、原則、目標要求等內容；在控制性詳細規(guī)劃階段，應確定各地塊的控制指標，滿足總體規(guī)劃及相關專項（專業(yè)）規(guī)劃對規(guī)劃地段的控制目標要求；在修建性詳細規(guī)劃階段，應在控制性詳細規(guī)劃確定的具體控制指標條件下，確定建筑、道路交通、綠地等工程中低影響開發(fā)設施的類型、空間布局及規(guī)模等內容；最終指導并通過設計、施工、驗收環(huán)節(jié)實現(xiàn)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實施；低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)應加強運行維護，保障實施效果，并開展規(guī)劃實施評估，用以指導總規(guī)及相關專項（專業(yè)）規(guī)劃的修訂。城市規(guī)劃、建設等相關部門應在建設用地規(guī)劃或土地出讓、建設工程規(guī)劃、施工圖設計審查及建設項目施工等環(huán)節(jié)，加強對海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)相關目標與指標落實情況的審查。 海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建技術框架如圖3-4所示。

圖3-4 海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建技術框架

具體落實時的幾個關鍵技術環(huán)節(jié)如下：

（1）現(xiàn)狀調研分析。通過當地自然氣候條件（降雨情況）、水文及水資源條件、地形地貌、排水分區(qū)、河湖水系及濕地情況、用水供需情況、水環(huán)境污染情況調查，分析城市豎向、低洼地、市政管網、園林綠地等建設情況及存在的主要問題。

（2）制定控制目標和指標。各地應根據當地的環(huán)境條件、經濟發(fā)展水平等，因地制宜地確定適用于本地的徑流總量、徑流峰值和徑流污染控制目標及相關指標（詳見本節(jié)2控制指標分解方法）。

（3）建設用地選擇與優(yōu)化。本著節(jié)約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調設施布局的原則選擇低影響開發(fā)技術和設施，保護雨水受納體，優(yōu)先考慮使用原有綠地、河湖水系、自然坑塘、廢棄土地等用地，借助已有用地和設施，結合城市景觀進行規(guī)劃設計，以自然為主，人工設施為輔，必要時新增低影響開發(fā)設施用地和生態(tài)用地。有條件的地區(qū)，可在匯水區(qū)末端建設人工調蓄水體或濕地。嚴禁城市規(guī)劃建設中侵占河湖水系，對于已經侵占的河湖水系，應創(chuàng)造條件逐步恢復。

（4）低影響開發(fā)技術、設施及其組合系統(tǒng)選擇。低影響開發(fā)技術和設施選擇應遵循以下原則：注重資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，因地制宜，經濟適用，并與其他專業(yè)密切配合。 結合各地氣候、土壤、土地利用等條件，選取適宜當地條件的低影響開發(fā)技術和設施，主要包括透水鋪裝、生物滯留設施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶等?；謴烷_發(fā)前的水文狀況，促進雨水的儲存、滲透和凈化。 合理選擇低影響開發(fā)雨水技術及其組合系統(tǒng)，包括截污凈化系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、儲存利用系統(tǒng)、徑流峰值調節(jié)系統(tǒng)、開放空間多功能調蓄等。地下水超采地區(qū)應首先考慮雨水下滲，干旱缺水地區(qū)應考慮雨水資源化利用，一般地區(qū)應結合景觀設計增加雨水調蓄空間。

（5）設施布局。應根據排水分區(qū)，結合項目周邊用地性質、綠地率、水域面積率等條件，綜合確定低影響開發(fā)設施的類型與布局。應注重公共開放空間的多功能使用，高效利用現(xiàn)有設施和場地，并將雨水控制與景觀相結合。

（6）確定設施規(guī)模。低影響開發(fā)雨水設施規(guī)模設計應根據水文和水力學計算得出，也可根據模型模擬計算得出（具體方法見第四章第八節(jié)）。

2 控制指標分解方法

根據海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建技術框架，各地應結合當地水文特點及建設水平，構建適宜并有效銜接的低影響開發(fā)控制指標體系。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)控制指標的選擇應根據建筑密度、綠地率、水域面積率等既有規(guī)劃控制指標及土地利用布局、當地水文、水環(huán)境等條件合理確定，可選擇單項或組合控制指標，有條件的城市（新區(qū)）可通過編制基于低影響開發(fā)理念的雨水控制與利用專項規(guī)劃，最終落實到用地條件或建設項目設計要點中，作為土地開發(fā)的約束條件。低影響開發(fā)控制指標及分解方法如表3-1所示。

表3-1 低影響開發(fā)控制指標及分解方法

注：1 下沉式綠地率=廣義的下沉式綠地面積/綠地總面積，廣義的下沉式綠地泛指具有一定調蓄容積（在以徑流總量控制為目標進行目標分解或設計計算時，不包括調節(jié)容積）的可用于調蓄徑流雨水的綠地，包括生物滯留設施、滲透塘、濕塘、雨水濕地等；下沉深度指下沉式綠地低于周邊鋪砌地面或道路的平均深度，下沉深度小于100mm的下沉式綠地面積不參與計算（受當地土壤滲透性能等條件制約，下沉深度有限的滲透設施除外），對于濕塘、雨水濕地等水面設施系指調蓄深度；

2 透水鋪裝率=透水鋪裝面積/硬化地面總面積；

3 綠色屋頂率=綠色屋頂面積/建筑屋頂總面積。

有條件的城市可通過水文、水力計算與模型模擬等方法對年徑流總量控制率目標進行逐層分解；暫不具備條件的城市，可結合當地氣候、水文地質等特點，匯水面種類及其構成等條件，通過加權平均的方法試算進行分解。控制目標分解方法如下： 

（1）確定城市總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量控制率目標（參照本章第二節(jié)）；

（2）根據城市控制性詳細規(guī)劃階段提出的各地塊綠地率、建筑密度等規(guī)劃控制指標，初步提出各地塊的低影響開發(fā)控制指標，可采用下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調蓄容積等單項或組合控制指標；

（3）參照第四章第八節(jié)的計算方法，分別得到各地塊低影響開發(fā)設施的總調蓄容積； （4）按照第四章第八節(jié)表4-3，通過加權計算得到各地塊的綜合雨量徑流系數，并結合上述（3）得到的總調蓄容積，參照式（4-1）確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設計降雨量；

（5）對照統(tǒng)計分析法計算出的年徑流總量控制率與設計降雨量的關系（或查附錄2）確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率；

（6）各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率經匯水面積與各地塊綜合雨量徑流系數的乘積加權平均，得到城市規(guī)劃范圍低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率；

（7）重復（2）-（6），直到滿足城市總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量控制率目標要求，最終得到各地塊的低影響開發(fā)設施的總調蓄容積，以及對應的下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率、其他調蓄容積等單項或組合控制指標，并參照式（4-1）將各地塊中低影響開發(fā)設施的總調蓄容積換算為“單位面積控制容積”作為綜合控制指標。特別注意，本計算過程中的調蓄容積不包括用于削減峰值流量的調節(jié)容積；

（8）對于徑流總量大、紅線內綠地及其他調蓄空間不足的用地，需統(tǒng)籌周邊用地內的調蓄空間共同承擔其徑流總量控制目標時（如城市綠地用于消納周邊道路和地塊內徑流雨水），可將相關用地作為一個整體，并參照以上方法計算相關用地整體的年徑流總量控制率后，參與后續(xù)計算。