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濕地是地球上具有多種功能的獨特自然生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀，也是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源之一，具有很高的生產力和潛在的功能。其因具有復雜的食物網和豐富的動植物多樣性而被看作是“生物超市”。濕地由于能夠降解、去除水中沉積物、化學物質和其他污染物，因而又被稱為“地球之腎”。同時，濕地因能夠提供控制洪水、保護海岸免受侵蝕和風暴破壞的有效體系，還被認為是“自然界的土木工程師”。
濕地不僅向人類提供了大量的食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和保護珍稀物種資源，以及在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染物、凈化水質和提供旅游資源等方面都起了重要作用。因此，一個成功的城郊濕地公園應能夠在保護生物多樣性、維持淡水資源、均化洪水、調節(jié)氣候、降解污染物，以及為人類提供生產、生活資源和發(fā)展城市生態(tài)旅游業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。
濕地公園總體規(guī)劃涵蓋面廣，專業(yè)性強，宜采取“項目設計+專家咨詢”的形式，盡量多采用系統(tǒng)分析、多方案比較、模型模擬等綜合性技術手段，本著近期建設詳細具體、遠期建設以控制為主的原則進行編制。本文以江西余江白塔河省級濕地公園總體規(guī)劃為例展開探討。
1 區(qū)域概況分析
余江縣境在秦漢時為余汗縣地，晉元康元年（291年）始置晉興縣，后為興安縣，不久撤縣為晉興鄉(xiāng)入余汗縣，南朝陳元嘉年間（560～565年）于晉興縣故地設置安仁縣，至宋端拱元年（988年）正式確立安仁縣，民國3年（1914年），因與湖南省安仁縣同名而易名余江縣，因境內有余水（信江）而得名。余江是全國血防先進縣，是文化斗士鄒韜奮的故鄉(xiāng)，是毛澤東曾經題詩贊揚過的地方，歷史悠久，人文薈萃，有燦爛的文化傳統(tǒng)，有著毗鄰龍虎山旅游中心區(qū)和地處省級黃金旅游線路的區(qū)位優(yōu)勢，古稱“上控閩浙，下襟江湖，扼鄱湖之咽喉，陰信州之門戶”。
項目規(guī)劃區(qū)域包括余江縣境內馬荃至蘭田白塔河河段，以及其周邊的灘涂地和部分山林地，是一個典型的城郊濕地公園。濕地公園以余江縣的白塔河兩岸為主，地勢南北高，逐漸向中部傾斜，兩岸地貌以沖積平原為主，并以河谷平原為中心，由白塔河向東西兩側逐漸抬升。
2 收集基礎資料，開展補充調查
基礎資料是實施總體規(guī)劃編制工作的重要依據。規(guī)劃編制單位應首先獲取更多準確、可靠的基礎資料和詳實數據。對于欠缺的基礎資料和數據，要組織相關專業(yè)人員開展補充調查，以滿足規(guī)劃編制工作的需要。
基礎資料收集的重點是要對用地（濕地）現狀進行詳細了解，以及對濕地動植物資源、影響因子等方面展開調查。同時，還要盡可能多收集一些當地與濕地文化相關的資料。通過進行現地考察研究以及查閱相關文獻資料，得知項目區(qū)域內共有維管束植物68科，208屬，371種（變種）；野生脊椎動物共計187種，隸屬于29目，75科。
3 項目規(guī)劃定位
通過對資源現狀調查情況進行深入分析研究后，確定并提出了規(guī)劃定位如下：對于擬設立“江西余江白塔河省級濕地公園”項目規(guī)劃的定位，總體要堅持以濕地文化、鄉(xiāng)土文化等多元文化為支撐，以流域綜合管理與開發(fā)為手段，以濕地血防科普宣教、示范和水稻原種培育示范為特色，以保障余江縣城市飲用水源地戰(zhàn)略安全、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性、保護生物多樣性以及濕地資源的可持續(xù)利用為基本目標，最終規(guī)劃建成一個集水源地保護、濕地保育、科普宣教、濕地血防宣教示范、水稻原種培育示范、科研監(jiān)測、濕地游覽觀光及休閑娛樂為一體，同時兼?zhèn)涔喔群头篮檎{蓄功能的城郊濕地公園。
具體的規(guī)劃定位思路如下：①擬規(guī)劃建設一個全國濕地血防科普宣教示范基地。②打造江西省濕地文化宣教展示示范基地。③將江西省水稻原種培育示范基地列為濕地利用特色項目。④規(guī)劃建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)濕地生態(tài)利用示范項目。⑤規(guī)劃余江縣城市飲用水源地保護項目。⑥打造余江縣的一張生態(tài)名片。⑦定位為余江縣重要的濕地生態(tài)教育基地。⑧建成余江縣及周邊地區(qū)市民短期休閑目的地。
4 規(guī)劃功能分區(qū)
按照“功能相對集中，保護與開發(fā)協調，便于管理”原則，結合《國家濕地公園總體規(guī)劃導則》的要求，擬將項目規(guī)劃為3個功能區(qū)和1個管理服務點。3個功能分區(qū)情況如下：①保育區(qū)（白塔河濕地保護保育區(qū)），占地199.0hm2，以保護為主，通過保護濕地及濕地生態(tài)系統(tǒng)，構建良好的生態(tài)環(huán)境來達到保護規(guī)劃遠期余江縣城市水源地的目的，確保城市飲水安全。②宣教展示區(qū)（鄧埠濕地宣教展示區(qū)），占地232.8hm2，穿越城區(qū)，地理位置特殊，主要向游人展示濕地生態(tài)特征、生物多樣性、水質凈化，同時是城市防洪工程的主要建設地點。③合理利用區(qū)（張家灘濕地生態(tài)利用區(qū)），占地189.2hm2，區(qū)域內具有曲折的岸線和大小不一的江心洲，是開展?jié)竦厣鷳B(tài)休閑活動的主要區(qū)域。
5 分類設置項目
項目分為三大類別：保護（恢復）類項目、宣教示范類項目、生態(tài)利用類項目。在項目設置上，對于生態(tài)利用類項目要謹慎設置，確實需要設置時，應該充分考慮到項目可能對濕地環(huán)境造成的影響，以免進行破壞性開發(fā)，偏離濕地公園建設的初衷。
三大類項目下可再細分為幾個類。保護（恢復）類項目可細分為：水系水質保護類、污水處理類、岸線保護類、棲息地保護類、特色保護（恢復）類等；宣教示范類項目分為：濕地動植物宣教類、濕地生態(tài)系統(tǒng)宣教示范類、濕地生態(tài)功能宣教示范類、濕地文化宣教展示類、濕地特色宣教示范類等；生態(tài)利用類項目分為：服務設施類、生態(tài)產業(yè)與示范類、生態(tài)休閑類、特色利用類等。
6 分期規(guī)劃項目建設
城郊濕地公園的建設周期較長，應明確分期建設內容。
項目近期重點是要遏制濕地生態(tài)環(huán)境的破壞趨勢，維持好生物多樣性，使項目區(qū)域內濕地資源盡早得到科學保護；建立濕地生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護系統(tǒng)，落實好保護措施；初步完成濕地公園基礎設施建設，完善濕地公園相關管理機構，健全濕地公園組織和制度，培養(yǎng)保護與管理專業(yè)隊伍；初步完成濕地公園生物資源摸底調查，完成好邊界及標志建設；落實科研課題，逐步開展科學考察與研究；建立濕地血防科普宣教與示范體系，豐富濕地公園內涵。
遠期要全面落實好濕地生態(tài)系統(tǒng)和以珍稀水禽為重點的野生動植物資源保護措施，努力改善其生存環(huán)境。完善基礎設施建設，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護體系，實現濕地公園管理的科學化、制度化、規(guī)范化。開展專題性及經營性技術研究，發(fā)展生態(tài)旅游和多種經營開發(fā)，實現依靠自身建設和管理能力就能滿足濕地保護、管理與合理開發(fā)建設的需要，優(yōu)化濕地生態(tài)旅游開發(fā)及綠色低碳產業(yè)發(fā)展，突顯濕地血防科普宣教與示范主題。
7 有關保護項目規(guī)劃
城郊濕地公園規(guī)劃的保護對象主要包括水體、野生動植物及其棲息地、自然景觀和文化資源等。
項目區(qū)域內水系、水體和水岸保護應該列為保護規(guī)劃的重點，具體措施為：①加強對農藥、化肥、除銹劑的使用管理，對于項目區(qū)域相關范圍內禽畜養(yǎng)殖業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理布局。②對于流域內水源涵養(yǎng)林和水系周邊的護岸林等，應列入生態(tài)公益林進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。③科學規(guī)范區(qū)域內水資源管理，對流域內的城市供水水源及供水設施、排水設施和城市污水、生活垃圾及其他廢棄物集中處理設施，應統(tǒng)一進行規(guī)劃建設與管理。④堅持科學適度、合理開發(fā)利用和調度流域水資源的原則，保持城市景觀水道的合理水位，維持下游水體的自然凈化能力。⑤規(guī)劃建設好濕地公園岸線保護項目，打造豐富多彩的近自然岸線生態(tài)景觀，為動物提供良好的棲息環(huán)境，以更好地保障在濕地邊緣生存的物種棲息場所與食物來源，保持濕地景觀中的物種連續(xù)性與多樣性。
8 濕地恢復區(qū)規(guī)劃
濕地恢復是通過生態(tài)技術或生態(tài)工程，對已退化或消失的濕地進行修復或重建，再現受到干擾或破壞前的結構和功能，以及相關的物理、化學和生物學等特性，使其發(fā)揮應有的作用，濕地恢復采取人工恢復與自然恢復相結合的方法（圖1）。
圖1 生態(tài)恢復基本模式
對受擾狀態(tài)進行恢復前監(jiān)測可以為恢復提供有效的基礎數據，如監(jiān)測水文狀況、水質、生物狀況等。對于棲息地恢復前的監(jiān)測，應在恢復計劃實施的前一年進行。不能提前一年進行的，則至少應與恢復項目同期實行監(jiān)測。由于許多恢復項目在一個較短時期內能夠被判斷是很成功的，但往往會在恢復后的幾年里，特別是在沒有水文管理的狀態(tài)下失去原有效果。因而堅持恢復后長期的監(jiān)測，對于評價和理解棲息地恢復計劃的成功或失敗是非常重要的。
9 土地利用協調規(guī)劃
首先優(yōu)先考慮在確保濕地恢復用地和生物棲息用地進行重點恢復、培育，提高濕地生態(tài)功能。其次保護好林地、水源地和優(yōu)良耕地，控制周邊居民和社會建設用地，確保各項用地之間協調發(fā)展。第三是因地制宜，合理調整土地，嚴格落實耕地保護政策，堅持生態(tài)保護與耕地保護并重原則，合理利用土地。參照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB50298－1999》國家標準，將土地利用分為風景游賞與設施用地、居民社會用地、交通與工程用地、林地、園地、旱地、天然濕地、人工濕地（表1）。
表1 白塔河省級濕地公園土地利用規(guī)劃
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濕地類型
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面積hm2
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占土地總面積比例∥%
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風景游賞與設施用地
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62.09
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10.13
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交通與工程用地
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3.10
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0.50
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旱地
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21.50
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3.46
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林地
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10.40
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1.67
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人工濕地
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9.60
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1.55
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天然濕地
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513.50
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82.69
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合計
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620.19
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100.00
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10 效益評析
10.1 生態(tài)效益評析
白塔河省級濕地公園是典型的以泛濫地等天然濕地為主，同時由多類型組合而成的濕地公園，具有巨大的綜合生態(tài)系統(tǒng)服務功能，對過度的人為干擾活動進行了嚴格管理和控制，特別是在對項目區(qū)域內濕地和森林生態(tài)系統(tǒng)進行保育的基礎上，建立了流域復合生態(tài)系統(tǒng)，保護和營建多樣性的濕地生境，豐富了濕地公園內濕地景觀類型，為各類濕地生物提供多樣化棲息空間，顯著提升了濕地公園生態(tài)承載力和綜合生態(tài)效益。
10.2 社會經濟效益評析
①引導濕地保護與利用走上科學軌道，實現了資源開發(fā)與環(huán)境保護協調發(fā)展。在保護濕地獨特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用了濕地自然資源和文化資源等，發(fā)展了生態(tài)休閑旅游等特色產業(yè)，為當地增收致富和經濟發(fā)展起到促進作用。②在保護生物多樣性方面具有顯著作用，科學地保護了濕地這一稀缺自然資源，有效增加了水禽、濕地植物等物種數量，帶來了好的經濟和社會效益。③有效地保護了白塔河濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在蓄洪防旱、調節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、降解環(huán)境污染等方面取得了很好的效益。
